J9九游會公開征求《衢州市國際花園城市促進條例（草案送審稿）》意見的函為了促進衢州國際花園城市建設，推動城市高質量發(fā)展J9九游會，不斷提升城市競爭力和影響力。近日,市住建局在深入調查研究和充分聽取各地各方面意見建議的基礎上，形成了《衢州市國際花園城市促進條例（草案送審稿）》。為促進科學立法、民主立法，提高立法質量，現(xiàn)將草案送審稿和起草說明全文公布，征求社會各界意見。如有修改意見和建議，請于日前通過信函、電話或電子郵箱等形式將意見建議反饋至市司法局立法處（仙霞中路36號行政中心4號樓

　　第一條（立法目的）為了促進國際花園城市建設，推動城市高質量發(fā)展，提升城市競爭力和影響力，打造國際最宜居城市，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內國際花園城市建設、管理、宣傳推廣、交流合作等促進工作，適用本條例。

　　本條例所稱國際花園城市，是指經過國際社會認可，秉持以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念，充分將城市空間和綠色生態(tài)有機融合，經濟發(fā)展和環(huán)境保護有機統(tǒng)籌，人文精神和文脈傳承有機統(tǒng)一，公共服務和健康生活有機銜接的宜居、宜業(yè)、宜游現(xiàn)代化城市。

　　第三條（工作職責）市人民政府負責國際花園城市促進工作，建立健全相關管理體制機制。日常工作由住房和城鄉(xiāng)建設部門負責。

　　鼓勵縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展國際花園城市、國際花園社區(qū)相關創(chuàng)建工作。

　　第四條（計劃編制）市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定國際花園城市促進發(fā)展計劃，并將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國際花園城市促進發(fā)展計劃每五年編制一次，原則上應當與本地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制年限一致。

　　第五條（改革創(chuàng)新）市、縣（市、區(qū)）人民政府開展國際花園城市促進工作應當主動接軌共同富裕先行和市域現(xiàn)代化先行發(fā)展戰(zhàn)略，充分結合四省邊際現(xiàn)代產業(yè)、人才科創(chuàng)、數(shù)字變革、開放開發(fā)、交通物流、全域旅游、文化文明、公共服務、社會治理、綠色生態(tài)等重點工作，推進改革創(chuàng)新，建立健全國際花園城市促進工作的管理體制機制。

　　第七條（空間布局）市、縣（市、區(qū)）人民政府應當遵循國際花園城市理念，以建設新時代山水花園城市為目標，優(yōu)化城市布局形態(tài)和功能結構，形成區(qū)域協(xié)同、一體發(fā)展的四省邊際中心城市空間格局。

　　第八條（風貌塑造）自然資源和規(guī)劃部門在編制國土空間總體規(guī)劃時，應當塑造以綠色空間為底色、功能組團為單元、綠道體系為脈絡、山水田園為景觀、歷史人文為特質、公園街區(qū)為場景的新型城市空間形態(tài)J9九游會，重點打造彰顯古韻的古城風貌、充滿活力的新城風貌、精致靚麗的濱水風貌，著力構建生活空間宜居適度、生產空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀的富有活力和可持續(xù)發(fā)展的風貌格局。

　　第九條（公園場景建設） 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強公園設計，結合歷史、文化、藝術等元素，營造多元化公園場景。嚴格控制公園內建筑物、構筑物等配套設施設備建設，公園綠地面積不得少于公園陸地總面積的百分之六十五。

　　第十條（綠道建設）市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌推進綠道建設，逐步形成全域覆蓋、連接貫通的綠道系統(tǒng)。綠道建設應當合理利用沿途城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的存量建設空間和優(yōu)質自然人文資源，提升環(huán)境品質，注重自然生態(tài)、人文景觀與便民利民的有機結合。

　　第十一條（綠地建設）市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善城市綠化管理體制機制，加強生態(tài)綠地建設，擴大城市綠化空間，持續(xù)增加城市綠地面積，聚焦完善城市綠色生態(tài)網絡，建立藍綠交織、內外一體的綠地系統(tǒng)。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當對符合國土空間規(guī)劃，生態(tài)功能、服務功能突出，具有長期保護價值的綠地加強保護力度，任何單位和個人不得改變其范圍和用途。

　　第十二條（綠地共享）住房和城鄉(xiāng)建設部門應當拓展公園綠地共享空間，在公園草坪、林下空間以及空閑地劃定開放共享區(qū)域，完善配套服務設施，滿足市民戶外活動需求。

　　鼓勵利用公園綠地共享區(qū)域舉辦體育活動、文藝活動、民俗傳統(tǒng)活動等。活動主辦方應當服從綠地管理機構的管理。

　　第十三條（簡易綠化）三個月以上未開工建設的建設項目用地具備綠化條件的，土地使用權人或者建設單位應當按照住房和城鄉(xiāng)建設部門的要求，進行簡易綠化，并設置明顯標識。

　　第十四條（觀景場地建設）住房和城鄉(xiāng)建設部門應當按照優(yōu)化布局、集中塑造、彰顯特色、四季有景的原則，依托城市軸線、水系、道路以及生態(tài)用地等基礎骨架體系，以重要景觀片區(qū)、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)特色街巷為集中展現(xiàn)點，構筑城市觀花賞葉場景。

　　第十五條（拆墻透綠）國家機關、企事業(yè)單位和其他組織毗鄰城市道路、廣場、綠地等公共空間的，原則上不得建造圍墻，向公眾開放綠地。

　　第十六條（生態(tài)管控）生態(tài)環(huán)境部門應當嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，劃定環(huán)境管控單元，編制生態(tài)環(huán)境準入清單，落實生態(tài)管控要求。

　　第十七條（生物多樣性保護）自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境部門應當加強生物多樣性保護工作，系統(tǒng)開展生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性保護以及生物安全治理等工作。

　　第十八條（水生態(tài)環(huán)境保護）水利、生態(tài)環(huán)境部門應當統(tǒng)籌推進水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水資源利用和水安全保障，落實河長制度，健全聯(lián)防聯(lián)控機制，制定有效措施持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境，保持重要監(jiān)測斷面水質達到《地表水環(huán)境質量標準》II類限值要求。

　　第十九條（大氣生態(tài)環(huán)境保護）生態(tài)環(huán)境部門應當加強大氣污染治理體系建設，建立健全大氣污染防治長效機制，持續(xù)改善空氣環(huán)境質量。

　　第二十條（固體廢物治理）生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設部門應當依法加強固體廢物污染防治工作，推進無廢城市創(chuàng)建工作，加快構建固體廢物循環(huán)利用體系，完善固體廢物集中處置、生活垃圾分類處理、餐廚垃圾源頭治理機制，實現(xiàn)源頭減量、資源化利用和無害化處置。

　　第二十一條（園林綠化碳中和）住房和城鄉(xiāng)建設部門應當推廣應用園林綠化先進技術，提升園林綠地對碳排放的減源和增匯功能，加強節(jié)約型園林建設。

　　第二十二條（綠色經濟發(fā)展）市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系，制定綠色產業(yè)扶持政策，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和創(chuàng)新型產業(yè)，引導資源向綠色高效集約方向聚集，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)高效的生產方式。

　　第二十三條（碳賬戶制度）發(fā)展和改革部門應當建立碳賬戶數(shù)字化管理系統(tǒng)，依法采集單位和個人涉碳數(shù)據(jù)，探索構建碳賬戶智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系，鼓勵碳賬戶系統(tǒng)與企業(yè)信息化管理平臺有效銜接。

　　大數(shù)據(jù)發(fā)展管理、發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、經濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通、農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計、稅務、公安等部門應當將相關涉碳數(shù)據(jù)定期歸集。

　　第二十四條（碳賬戶應用）發(fā)展和改革部門應當依據(jù)碳賬戶智能監(jiān)測和動態(tài)核算結果，建立不同主體的碳評價或者碳積分制度。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府可以參考碳評價或者碳積分信息，制定用能預算配置、財政資金支持以及各類要素保障等政策。

　　鼓勵金融機構使用碳評價或者碳積分，為企業(yè)和自然人提供貸款金額、利率、期限及擔保方式等優(yōu)惠金融產品或者服務。

　　第二十五條（弘揚文化）弘揚“崇賢有禮、開放自信、創(chuàng)新爭先”新時代衢州人文精神，發(fā)展振興南孔文化、爛柯圍棋文化等特色文化，加強文物古跡和歷史遺跡保護，傳承非物質文化遺產和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動文化產業(yè)發(fā)展。

　　第二十六條（文明有禮倡導）市、縣（市、區(qū)）人民政府應當開展“衢州有禮”相關宣傳活動，引導公眾自覺遵守《衢州市文明行為促進條例》《衢州有禮市民公約》，定期組織“最美衢州人”“最美家庭”等評選活動。

　　市、縣（市、區(qū)）精神文明建設委員會、婦聯(lián)應當加強家庭家教家風建設，倡導社會主義文明家庭新風尚。

　　第二十七條（南孔文化保護）文化旅游部門應當加強南孔文化傳承發(fā)展工作，建立儒學文化研修傳播平臺，舉辦國際儒學交流活動，加強對衢州孔氏南宗家廟的保護，挖掘南孔文化相關遺址遺存和文物，拓展國際影響力，打造南孔文化圣地。

　　第二十八條（圍棋文化振興）市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當依照《衢州市圍棋發(fā)展振興條例》，制定具體措施，弘揚爛柯圍棋文化，推動圍棋發(fā)展振興，促進圍棋國際交流與合作。

　　第二十九條（非物質文化遺產保護）文化旅游部門應當做好非物質文化遺產代表性項目的保護和傳承工作，建立健全分級分類保護機制。鼓勵合理利用非物質文化遺產項目開發(fā)具有地方文化特色的文化產品和文化服務。

　　第三十條（歷史文化街區(qū)保護利用）住房和城鄉(xiāng)建設、文化旅游部門應當依法做好歷史文化街區(qū)保護工作，依托衢州歷史文化名城優(yōu)勢，提升本市歷史文化街區(qū)的旅游功能，加強各級文物保護單位、歷史建筑等物質文化遺產的活化利用，推出具有衢州歷史文化名城特色的旅游產品。

　　第三十一條（提升公共服務水平）國際花園城市促進工作應當堅持以人為本，提高公共服務水平，擴大全民參與覆蓋面，提升群眾滿意度。

　　第三十二條（公共服務清單）市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立基本公共服務清單管理和動態(tài)調整機制，整合教育、醫(yī)療、文旅、體育、康養(yǎng)等資源，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，構建現(xiàn)代化、國際化、智慧化、均衡化公共服務體系。

　　第三十三條（基礎設施網絡）市、縣（市、區(qū)）人民政府應當提升城市基礎設施承載能力，完善市域綜合交通體系，提升市政、能源、水務等基礎設施綜合服務水平，構建高效便捷、保障有力的基礎設施網絡。

　　第三十四條（公共服務設施）市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌建設博物館、圖書館、體育場、科技館、美術館、青少年校外活動場所等區(qū)域型公共服務設施，完善無障礙等功能性設施。

　　第三十五條（全民參與）鼓勵單位和個人參與國際花園城市促進工作，開展宣傳教育、交流合作、志愿服務等活動。

　　單位和個人可以通過政務服務熱線等途徑對城市發(fā)展、建設、管理等方面提出意見和建議，有關部門應當依照有關規(guī)定及時予以答復。

　　第三十六條（公共文化服務）文化旅游部門應當加強公共文化服務，構建場館服務、流動服務和數(shù)字服務相結合的公共文化服務網絡，豐富公眾文化生活。

　　文化旅游部門應當根據(jù)人口規(guī)模、分布區(qū)域和服務需要，加強“南孔書屋”建設和管理，營造全民閱讀良好氛圍。

　　第三十七條（衛(wèi)生健康服務）衛(wèi)生健康部門應當制定衛(wèi)生健康發(fā)展有關規(guī)劃，不斷完善公共醫(yī)療衛(wèi)生健康服務體系。定期組織全民健康調查，開展健康公益宣傳活動，完善健康公共服務設施。

　　第三十八條（公共體育服務）市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建設公共體育場館、全民健身中心、體育公園、球類場地、健身步道、多功能運動場等公共體育設施，豐富全民健身活動形式，支持社會力量舉辦和參與全民健身活動和賽事。

　　第三十九條（倡導綠色出行）市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推廣使用新能源機動車，制定措施鼓勵、倡導公眾低碳出行。

　　第四十條（推動可持續(xù)發(fā)展）市人民政府應當以建成可持續(xù)發(fā)展國際示范城市為目標，堅持經濟、社會、文化等各方面協(xié)調發(fā)展，以新發(fā)展理念引領國際花園城市建設。

　　第四十一條（數(shù)字化推動）市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強“市域治理大腦”工作，依托全市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術，推進國際花園城市促進工作管理、監(jiān)督、宣傳等場景應用建設。

　　第四十二條（城市更新）市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關部門應當重點做好下列城市更新工作，促進國際花園城市建設：

　　第四十三條（未來社區(qū)建設）市、縣（市、區(qū)）人民政府應當打造鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務和治理場景創(chuàng)新為重點的城鄉(xiāng)新型社區(qū)，對條件成熟的地塊制定新型社區(qū)建設計劃，并組織實施。

　　第四十四條（人才吸引）市、縣（市、區(qū)）人民政府應當堅持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新探索創(chuàng)業(yè)激勵和保障機制，通過搭建校企合作平臺、建設科技創(chuàng)新人才平臺、完善創(chuàng)業(yè)金融服務體系、實施全方位人才招引活動、配套完善人才公寓項目等方式，持續(xù)提升城市人才吸引力和競爭力。

　　第四十五條（創(chuàng)新驅動）市、縣（市、區(qū)）人民政府應當堅持創(chuàng)新驅動，推進產業(yè)生態(tài)圈和產業(yè)功能區(qū)建設，大力發(fā)展新經濟、培育新動能，構建科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展、動能轉換與優(yōu)勢重塑互促共進的新格局。

　　第四十六條（開放交流）市、縣（市、區(qū)）人民政府應當擴大國際國內區(qū)域合作，積極參與浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設，主動對接長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，聯(lián)動省內及省際區(qū)域城市持續(xù)共建“衢麗花園城市群”和衢黃南饒“聯(lián)盟花園”。利用國際友好城市、國際機構、海外僑胞、港澳臺同胞等資源，通過相關學術交流、專業(yè)論壇、會展活動等形式，擴大對外開放。

　　第四十七條（征求意見）市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在國際花園城市促進發(fā)展計劃編制過程中采取專家論證、公示、聽證會等形式，公開征求專家、公眾、利害關系人的意見，并對意見的采納情況作出說明；不采納的，應當說明理由。

　　第四十八條（宣傳推廣）市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當加強國際花園城市形象宣傳，充分融入城市品牌建設，組織開展下列宣傳推廣工作：

　　（一）建立國際花園城市形象推廣機制，加強與國內外主流媒體合作，運用廣播J9九游會、電視、報刊、網絡等開展相關宣傳工作；

　　第四十九條（財政保障）市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大對國際花園城市促進工作的財政支持力度，相關經費納入財政預算。

　　第五十條（智庫建設）市人民政府應當建立國際花園城市專家咨詢委員會，為國際花園城市促進工作提供智力支持。

　　第五十一條（志愿者服務）鼓勵全民參與生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化宣傳、全民健身等國際花園城市發(fā)展相關的志愿服務工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當對志愿者給予適當?shù)木窦詈臀镔|激勵。

　　第五十二條（考核評價）市人民政府應當建立國際花園城市促進工作考核評價制度，將國際花園城市促進發(fā)展計劃完成情況作為考核評價的重要依據(jù)。

　　第五十三條（褒揚獎勵）市、縣（市、區(qū)）人民政府對國際花園城市促進工作有突出貢獻的單位和個人給予褒揚和獎勵。

　　根據(jù)2023年立法工作安排，由市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭負責的《衢州市國際花園城市促進條例》（以下簡稱《條例》）草案起草工作，目前已經完成，現(xiàn)匯報說明如下：

　　“國際花園城市”競賽是國際公認的“綠色奧斯卡”，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與國際公園協(xié)會共同主辦，全球有100多座城市獲得該稱號，是目前世界城市建設與人居環(huán)境領域的最高榮譽之一。2018年12月15日，我市在第十八屆“國際花園城市”競賽活動中，榮獲“國際花園城市”D組金獎，并獲全場唯一“景觀改善與公共空間”單項特別獎，是衢州建市以來首個國際榮譽。

　　“國際花園城市”創(chuàng)建工作所關注的不是城市的綜合實力，而是在城市環(huán)境改善和維護中所做出的努力，它不是達標評比，而是一項競賽活動，是對城市業(yè)已建設成果的肯定，目的在于凸顯城市環(huán)境管理和人居改善方面的最佳范例，以鼓勵提高人民的生活質量和發(fā)展適宜居住的城市空間。其所涵蓋的六個方面標準遵循的是國際化理念，與歷來我市創(chuàng)建的文明城市、衛(wèi)生城市有所不同，執(zhí)行的是軟標準。成功獲評“國際花園城市”實質上是對我市持續(xù)改造城市環(huán)境和人居環(huán)境工作的認可，對衢州全面建設共同富裕示范區(qū)和全省大花園核心區(qū)，打造四省邊際中心城市具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

　　我市目前正處在高質量跨越式發(fā)展中建設四省邊際中心城市和共同富裕示范區(qū)的攻堅階段，做好國際花園城市促進工作，是我市貫徹省委“兩個先行”發(fā)展戰(zhàn)略，推進中國式現(xiàn)代化的重要措施。因此，有必要通過制定一部地方性法規(guī)，建立我市國際花園城市發(fā)展長效機制。

　　按照立法工作計劃和要求，市住房和城鄉(xiāng)建設局作為《條例》草案起草單位，于2022年9月下旬成立起草小組。起草小組在大量研究和論證的基礎上，于2022年12月底形成《條例（草案）》初稿，并廣泛征求社會各界和各部門意見，共匯總各類意見建議73條。2023年3月上旬，起草小組在市人大帶領下，前往成都市人大常委會考察學習《成都市美麗宜居公園城市建設條例》的立法經驗，成都人大對此次立法工作提出了有價值的意見建議。起草小組綜合各方意見建議，對《條例（草案）》進行多次修改，共修改條文53條。3月下旬，市住房和城鄉(xiāng)建設局邀請相關領域專家召開論證會，對《條例（草案）》進行研究論證，經修改完善后形成本《條例（草案）》（送審稿）。

　　《條例（草案）》（以下簡稱草案）共九章五十四條，包括總則、空間布局和景觀風貌、生態(tài)環(huán)境和綠色經濟、弘揚文化和保護傳承、公眾參與和公共服務、全民健康和綠色生活、可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新開放、監(jiān)督保障、附則。除第一章總則、第八章監(jiān)督保障和第九章附則外，第二至七章參照國際花園城市競賽六大方面標準設置章節(jié)。主要內容有：

　　第一章總則，重點突出了國際花園城市定義、制定國際花園城市促進發(fā)展計劃、確定國際花園城市宣傳周等內容。

　　第二章空間布局和景觀風貌，對應的是國際花園城市競賽評選標準“景觀改善與公共空間”，該章內容明確了城市空間布局和風貌塑造要求，并對公園、綠道、綠地建設進行了規(guī)定，還特別規(guī)定了城市拆墻透綠的相關內容。

　　第三章生態(tài)環(huán)境和綠色經濟，對應的是國際花園城市競賽評選標準“環(huán)境保護與綠色經濟”，該章內容一方面從生態(tài)環(huán)境保護角度強調了對生物多樣性、水、大氣等方面的保護，另一方面突出了綠色經濟發(fā)展的重要性，尤其是探索碳賬戶制度的應用。

　　第四章弘揚文化和保護傳承，對應的是國際花園城市競賽評選標準“藝術、文化和遺產管理”，該章內容重點強調了倡導“崇賢有禮、開放自信、創(chuàng)新爭先”新時代衢州人文精神以及對衢州特色文化的保護傳承。

　　第五章公眾參與和公共服務，對應的是國際花園城市競賽評選標準“公共參與及授權”，該章內容規(guī)定了建立公共服務清單管理、提升基礎設施網絡、完善公共服務設施等相關內容，并重點強調了全民參與的理念與內容。

　　第六章全民健康和綠色生活，對應的是國際花園城市競賽評選標準“健康的生活方式”，該章內容對提升公共文化、衛(wèi)生健康、公共體育等內容進行了規(guī)定，對健康生活方式進行了制度性保障。并特別提出了“鼓勵國家機關、企事業(yè)單位和其他組織的體育設施向公眾開放”的具體要求。

　　第七章可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新開放，對應的是國際花園城市競賽評選標準“可持續(xù)的規(guī)劃及管理政策”，該章內容強調城市建設應當以建成可持續(xù)發(fā)展國際示范城市為目標，重點規(guī)定了數(shù)字化推動、城市更新、未來社區(qū)建設等重點內容，并對人才、創(chuàng)新、開放交流制度進行了規(guī)定。

　　第八章監(jiān)督保障，主要規(guī)定了發(fā)展計劃征求意見、宣傳推廣、財政保障、智庫建設、考核評價等重要措施。

　　由市住建局起草的《衢州市國際花園城市促進條例（草案送審稿）》和起草說明已于2023年4月19日至5月21日在市政府門戶網站全文公布并公開征求社會各界意見，期滿未收到公眾反饋意見。